取消职业资格证?更应彻底放权

取消一些可笑的职业资格证是好事，但恐怕影响有限

　　干个房地产中介都要持证上岗，可笑且做不到

　　按照《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》，“凡从事房地产经纪活动的人员，必须取得房地产经纪人员相应职业资格证书并经注册生效。未取得职业资格证书的人员，一律不得从事房地产经纪活动”。按照《房地产经纪管理办法》，“设立房地产经纪机构和分支机构，应当具有足够数量的房地产经纪人员”。也就是说，想干房产中介，先要考个资格证;想办中介公司，先要备足了资格证。然而众所周知，房产中介不是什么高门槛职业，很多年轻人就是把这份工作当成跳板，因而这一行流动性非常大。所以持证上岗既无必要、又不现实。在实践中，一般每家中介门店都会准备或者租借4、5张资格证应付规定，而那些我们每天看到的中介人员很少真有资格证的。

　　比房地产中介资格证还要可笑的是“国际商务师”资格证。在今年6月4日的国务院常务会上，李克强总理询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“‘国际商务专业人员’是做什么的?钟山，你有这个资格许可吗?”钟山摇了摇头，会场顿时响起一片笑声。总理也乐了：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊!连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗?”

　　取消这些不合理的资格证没错，但职业资格证乱象很可能不会就此减轻

　　职业资格证分为两种类型——许可证和水平证。前一种关系到准入，即没有这个证你都不能干这行;后一种关系到职业能力，有了这个证代表你达到了一定的能力等级。这次取消的房地产中介资格证，就是许可证。而按照人社部的通知，房地产中介水平证还是要存在的。

　　前述“一级建造师”资格证也是一种水平证。从一级建造师认证产生的诸多乱象来看，水平证带来的问题一点不比许可证少。

　　此外，一项认证取消了，也许更多认证要求还会冒出来。早在2007年，国务院办公厅就下发过《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，通知对“证书太滥”提出了严肃的批评，对“清理规范”提出了严格的要求。但结果呢，有些认证的要求更严格了(比如这次被取消的房地产中介资格证)，有些乱象不减反增(比如一级建造师认证的乱象)。

　　一级建造师考试舞弊严重

政府部门包办职业资格认证才是问题的本源

　　政府部门包办职业资格认证会引入部门利益

　　国家部委的下面，一般都有专门负责职业资格认证的部门。这些部门有自己的利益，比如增加工作岗位、加强对行业从业人员的控制力、培训考试收费等。

　　另一方面，职业资格认证对行业的实际作用，又未必是这些主管部门的利益所在。

　　利益驱动下滋生诸多乱象

　　2013年一级建造师考试报名人数突破100万，规模直追全国公务员考试。然而就是这样重量级的考试，出现考题连年泄露的情况。2006年，全国一级、二级建造师执业资格考试命题人员宋福来利用工作便利，将试卷与备用试卷中的考题以凭记忆和记在手心等方式偷带出后，抄录在自己的授课教材上。2007年，十堰市人事局考试院评审科副科长刘某、十堰市人事仲裁委副主任李某，利用提取全国一级建造师执业资格考试考卷之机，将试卷泄露给湖北某职业培训学校校长谢某和司机王某，刘某和李某分别获利102万、2万元。这两起泄题案件最后都被查处，相关人员获刑。然而此后“卖题”现象仍愈演愈烈。“提供一级建造师考前答案及内部试卷，包您顺利通过，考后付款”，一到考前，这类短信就漫天飞。据参加过一级建造师考试的张先生介绍，2011年考前他收到过200多条这类短信。正是在2011年，又出现考题泄露情况，记者调查发现，考题在头一天就被发布在一个博客上。

　　职业资格考试前“卖题”短信漫天飞

　　与资格证考试总是管不好相反，主管部门对资格证的适用却管得很宽。拿一级建造师来说，本来这就是一个水平证，但是主管部门又规定如果建筑企业不凑够一定数量的一级建造师，就无法取得相应资质，所以实际上又使一级建造师资格证带有许可性质。建筑企业“租用”一级建造师资格的需求很强，一个取得一级建造师资格证的从业人员，只需“挂靠”在一家建筑企业名下，什么都不用干一年就能收入几万。2010年，“上海倒楼案”涉事项目经理陆卫英被判处有期徒刑3年，而陆卫英实际上根本没有参与工程，她就是一名“挂靠”建造师。

　　“挂靠”都成了一门产业

　　总之，有利于扩大权力、收取费用的资格认证，主管部门就管得很宽，造成证书太滥、准入太严等乱象。而资格认证在实践中究竟能不能起作用、能起多少作用，主管部门又不够上心，造成考试舞弊严重、“拿证的不干活，干活的不拿证”等乱象。

职业资格认证理应由行业自主

　　职业资格认证的作用是甄别人才，由市场主导即可

　　如果我们要买一套房子，那么未必需要一个拿着资格证的房产中介;但如果我们要建一套房子，那当然希望有资格证的人来做。包括企业招聘，对职业资格证的要求可以帮助过滤不合适的应聘者，提高招聘效率。可见职业资格证是有必要存在的，它是一种市场需求。

　　如果是市场主导，那么有需求就会有供给，供给匹配需求。在市场主导下，房产中介资格证的存废自然由需求说了算，没有需求它就不会存在，不需要政府来下令取消;而建造师资格证不但会存在而且认证一定会很严格。

　　在国外，职业资格认证普遍是由行业协会实施

　　最懂职业资格证需求的，自然是企业及其从业人员，所以对职业资格的认证，最好就由企业协会或者从业人员协会这类行业协会来完成。国外大多数国家职业资格认证工作就是由行业协会实施的。如德国，行业协会是职业资格认证的主体，政府只是对认证制度提供法律上的合法性保障。日本的行业工会或协会是支撑、完善职业资格制度的实体。加拿大的工程师协会负责职业资格认证的考务管理和考试具体安排，负责资格认证后合格证书的发放等。

　　再举一个具体的例子。早在1912年，美国一位学者呼吁应当建立一些档案专业的工作标准。1936年，美国档案工作者协会(Society of American Archivists, SAA)成立，其工作内容之一就是推动档案教育的发展和档案工作者素质的提高。1985年，SAA下属的“教育与专业发展委员会”(CEPD)提出了一份“档案学家”证书获得资格标准草案。1987年，SAA成立了“临时资格认证局”(Interim Board for Certification, IBC)，以确定职业化的档案工作者的资格标准以及依据这些标准设计出考核的办法。1989年，IBC运用这些标准对首批档案工作者进行了资格认证，并在当年全美档案工作者年会上正式成立了“档案工作者资格认证学会”(Academy of Certified Archivists, ACA)，标志着美国档案职业资格认证制度的正式确立。如今ACA提供的职业资格证书已经成为全美乃至其它国家的职业认证标准，在全世界产生了很大的影响。在美国的一份招聘统计中，230个档案工作招聘信息中有219个要求具有资格证书。

　　政府部门退出职业资格认证并激活行业协会，才是改变乱象的治本之策

　　尽管中国的很多职业资格认证也是由行业协会实施的，但这些行业协会实质上更像政府部门的“下属单位”，其行业自主性偏弱。

　　因此首先就该激活行业协会，让行业协会真正由业内自行组织、独立运行。如此行业协会才能很好的承担职业资格认证的功能。

　　其次政府部门做好职业资格认证的监督、协调、法律保障等服务性工作即可，不宜干预过多、过深，真正让市场发挥主导作用。

结语

　　国人苦职业资格证久矣!11种职业资格证的取消可谓快慰人心，但更根本的改革也需跟上。