住房“双轨制”有可能实现

　　10月22日《学习时报》曾刊文《新加坡建设服务型政府的经验》，介绍了新加坡人民行动党如何连续赢得大选，长期执掌国家政权，并且确保了党的高效、廉洁、有活力，领导新加坡实现经济飞跃。

　　这似乎在暗示，十八大后的政治、经济等方面的改革很可能向新加坡学习。具体到住房制度，我国的住房市场也将效仿新加坡的住房“双轨制”。近日十八大报告提出，将建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。这进一步印证了住房“双轨制”的可能性，而且如果再结合我国政治、经济改革的方向和房地产发展的现状，“双轨制”将是最终也是必然的选择。

　　所谓“双轨制”是指商品房资源由市场配置，保障房则采用政府主导、企业参与的形式来建设和分配。国土资源部网站2011年曾登文介绍新加坡住房制度的五大特点：以政府强有力的介入实现公共住房有效供给；以分阶段梯度目标设计来细分房地产市场有效需求；以保障居民居住权作为建立多层次住房供应体系的核心；以严密的制度安排保证有限住宅资源优先满足基本民生需求；保持房地产政策的相对独立性和稳定性。

　　现阶段下，一方面我国经济绑架于房地产的局势在短期内不可能迅速转变，经济转型是一个缓慢和长期的过程，也就是说，在短期内房价不可能大跌；另一方面，由于住房对人们来说是生活必需品，如果房价过快上涨，必将引起人们的普遍不满。然而，要为经济增长找到新的引擎，现在的发展模式必须改变，即用保障房逐步引导住房市场转型，走向“双轨制”。

　　近年来，国家对保障房的关注和投入力度逐渐加大，国家“十二五”规划提出建3600万套保障房建设的目标。9月总理温家宝、副总理李克强密集考察京津两地保障房建设，尤其是对保障房的入市分配问题作出具体指示。温家宝强调，衡量安居工程进展好坏、水平高低，不能只看开工数，也不能只看竣工数，而要看是否及时投入市场，解决群众的迫切需求，质量和服务群众是否满意。12月8日住建部发布的最新数据显示，1-10月份全国城镇保障性安居工程新开工722万套，基本建成505万套。按计划，今年全国新开工城镇保障性安居工程700万套以上，基本建成500万套。这表明今年保障房建设已经超额完成任务，“十二五”规划的建设目标也将实现。

　　政府主导下的保障房主要是满足低收入群体的住房需求，商品房主要满足高收入群体的需求。只要满足保障房的申请条件即可申请，如果收入提高想改善住房条件，随时可以申请放弃保障房，购买质量好的商品房。这类似于正在实施的医疗保障制度，但是目前还不确定的是住房制度中的政府和市场谁占主导，需要看改革以后的实际情况。

　　当然，“双轨制”的住房制度同样有问题，因为权力介入到住房分配，腐败则不可避免。不久前就有新闻爆出河南项城42名未成年人获准购买经适房，实际上此类的腐败问题层出不穷。因此，和新加坡相比，由于腐败相当严重，要达到新加坡的成效，腐败问题不容忽视。这也是政治改革的重要问题。