旅游行业“回扣”之风泛滥 治理困局待破

　　旅游行业“回扣”之风泛滥，已成为旅游业的一大顽疾。

　　今年春节期间，海南旅游因为潜水教练施“憋刑”、餐饮店宰客、强迫消费等乱象再次广受诟病，多项回扣被曝超过50%。为解决这一顽疾，近日，海南省旅游协会首次公布了海南三亚常规游3月1日至4月30日的“参考价格”。

　　此套标准包括三亚一日游三星标准游、四天三晚四星标准游、五天四晚五星标准游等11种常规线路的跟团游收费标准，如“海口至三亚四天三晚”四星标准是900元/人、五星标准是1400元/人，“三亚一日游”三星标准是360元/人，同时还细化了行程中每天的住宿费、餐费、车费及景点等综合费。

　　业内人士分析，一般旅行社和导游会提供自行打印的价目表，但究竟这个价目表上的价格是否贵了，游客并无法深究。“参考标准”可帮助海南的游客评判所选择旅游产品是否属于零负团费，从而避免落入高额回扣陷阱。当如果没有配套制度的完善和相关监管的加强，遏制“回扣”依旧不容乐观。

　　回扣乱局花样百出

　　旅游是个特殊消费品，要想获得质价相符的服务，明白消费、透明价格更是至关重要。目前主要的旅游“回扣”手段在游客的“吃住娱购”都有体现。

　　今年2月，崂山风景区将拿出80万元门票大奖和包括轿车在内的10万元实物大奖奖励签订“优惠协议”的“十佳旅行社”和“十佳导游”。

　　与这样的奖励相比，门票回扣往往显得更为隐蔽。据业内人士透露，国内还有些景区本身人气较低，只能靠司机和导游拉客，为了让导游司机更有积极性，提供了高达70%的门票费作为回扣“回馈”给导游，有的甚至把全部门票钱都给导游，赔本赚吆喝的情况也时常出现。

　　究其原因，乃是景区自有赚钱之道，只要导游将游客带进景区，景区就自有办法让游客掏钱。

　　同样是在春节期间，跟随浙江杭州一旅行社到广西北海旅游的10名游客，经导游推荐在当地一家海鲜大排档消费时，被店家“狠宰”近万元。

　　据厦门经营旅行社的吴先生描述，关于旅行团游客吃饭方面的回扣，其实是分为团餐和私下代领两种类别的。如果旅行团到指定的定点餐厅吃团餐，回扣一般是餐标的两成，而导游私下带领游客去吃饭，将获40%回扣，因而这类回扣现象更为普遍。

　　在各种给导游和旅行社的“回扣”中，购物点的回扣是最具“含金量”的。在网上曝光的《佣金分配表》上，几个旅游购物点商品的导游佣金提成都被明码标价：蚕丝被，佣金200元/床;上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金30%;茶叶，佣金40%;紫砂、珍珠、菊花，佣金50%……导游提成按照4∶4∶2的比例分给购物地陪、司机、全陪。

　　除导游引导外，“托儿”骗回扣的现象也屡屡发生。他们往往以游客老乡的身份出现，从导游那里获得了游客有关资料后，便与游客套近乎，诱引其大量购物，然后从中获得可观的“回扣”。

　　回扣涉嫌商业欺诈，高额提成必然会转嫁到游客的头上，要么以次充好，要么造成价格虚高，严重影响了旅游业的整体形象。据3月12日海南省消费者投诉举报指挥中心公布的投诉情况，伴随旅游而兴起的餐饮与住宿业“跃居”海南2012年消费者投诉“榜首”，投诉量比上年增长34.49%。

　　长远发展有赖诚信

　　数据显示，海南旅游团高回扣背后利益链曝光后，越来越多的游客在去海南旅游时选择自由行，散客与团队客的比例为66:34。当前强买强卖的盈利模式对于旅行社来言无异饮鸩止渴。

　　专家指出，旅游者、导游、旅行社、商店、景区间最完美的关系，实际上是五方的共赢：旅游者快乐出行、买到合意商品，导游弥补收入不足，购物商店得到利润，旅行社获得返利。“回扣”如果能纳入税务和财务渠道管理，成为一种透明合法的“佣金”，那么民众的埋怨定有所缓解。

　　上海一家旅行社则推出“先旅游，后付款”的新鲜模式，游客与旅行社签订合约的同时，无需付款，行程结束后满意了再付钱。其相应的承诺书明确约定使用出厂运营时间在18个月以内的新车，无附件损坏;司机车厢内不吸烟，行车过程中不接电话等等，如果违反任何一项合同约定，经查属实的，旅行社会给予游客一定的赔偿;如果有超过二项以上不达标，就可拒绝付款。

　　但也有业者表示，要推行这一服务，不但需要旅行社有强大的资金链，对旅行社的服务品质和游客的素质都有很高要求。

　　相关监管仍需给力

　　海南游指导价格对市场价格起到一定干预作用，参考标准“晒”出三天之后，海南游的地接价格、北京市场的海南跟团游价格均小幅上涨。但解决高额回扣、零负团费等违规问题，还需深度治理。

　　2010年起，云南就开始推进导游、旅游车司机薪酬制度和佣金返还“公对公”制度，但在推进过程中仍存在许多监管难题。

　　“在政府监管上，仅仅不断地强调‘不许零团费，不许回扣，不许挂靠’没有任何作用。”复旦大学旅游系副教授翁瑾认为，“很多规定因为执法成本过高而无法执行。”

　　而据国家旅游局透露，新的《旅游法》有望今年上半年正式出台。此前提交的新旅游法修订草案在法律责任一章明确规定，要建立“黑名单”制度，违规的旅游经营者及其从业人员将记入不良信用档案，并向社会公布，充分发动更广泛的监督力量。

　　为方便各地报送旅游企业和旅游从业人员的诚信信息，“中国旅游诚信网”已于去年8月9日正式上线运行。同年，自律性行业组织中国旅游诚信服务联盟宣告成立。

　　而此前提交全国人大常委会审议的《旅游法》草案，针对旅游市场秩序混乱和旅游者维权困难等问题，已从四方面进行了规范并于去年年底增加完善了相关规定：旅游者有权自主选择旅游产品和服务;有权拒绝旅游经营者的强制交易行为;有权知悉其购买旅游产品和服务的真实情况等。