瑞金、兴国、于都将建成“老区中的经济特区”

　　在国务院批复《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》(以下简称《若干意见》)后的近半年时间内，江西及赣州市不断发力推进各项内容的落实工作。

　　江西省发改委的信息显示，以赣南苏区为核心编制的《赣粤闽原中央苏区发展振兴规划(纲要)》已上报至国家发改委，原计划在2012年年底获批，“现在估计要到2013年两会之后”。

　　以《赣粤闽原中央苏区发展振兴规划(纲要)》为中心，江西拟以“1+N(11或13或更多)”的方式向国务院申报更多子规划。记者得知，已初步定型、将进入报批程序的子规划是易稿30次的《瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区总体发展规划》(以下简称《瑞兴于试验区规划》)。

　　《中国经营报》记者获悉，赣州的设想是，将“瑞兴于试验区”建成“老区中的经济特区”“特区中的试验区”，在核心试验区将重点发展以金融为主的现代服务业，其参照对象是深圳前海、珠海横琴岛及福建平潭等“试验区”。

　　政策对标深圳前海

　　赣州一位参与《瑞兴于试验区规划》编制工作的官员说，该规划希望能上报到国务院层面批复，在《若干意见》基础上“有新的突破”。

　　对于为何要将一项子规划上升到国务院层面报批的问题，赣州市一名官员坦言，如果是由国家发改委审批，里面提出的很多政策很难落实到位，更不可能有突破。

　　据透露，《瑞兴于试验区规划》寻求政策突破的路径是，在整个规划区大范围内再圈定一个总面积为20平方公里的“核心试验区”，在这个核心试验区内试行与深圳前海、珠海横琴岛等试验区类似的特殊政策，包括金融及产业扶持政策。

　　记者得到的文本资料显示，“瑞兴于试验区”的规划范围包括瑞金、兴国和于都全境，总面积为8556平方公里。其战略定位是“一极三区”，即原中央苏区振兴发展的重要增长极，内陆贫困地区开放开发的先导区、赣闽粤边际商贸物流的集散区、全国红色文化传承创新的展示区。

　　据了解，“瑞兴于试验区”初步确定按“一核三组团”发展构架进行空间布局。“一核”即“瑞金核心区”，重点发展金融服务、红色旅游商贸物流等现代服务业和节能环保电器、航空装备制造、生物医药及医疗器械等产业，建设区域性金融中心、产权交易中心和红色文化传承创新基地、央企产业扶贫试验基地等“五基地两中心”。

　　政策的“突破口”亦在于此。赣州方面提出的意见是，在“瑞金核心区”内，建设区域性金融服务中心，推进金融改革创新综合试验，建立健全多层次的金融市场体系和现代金融服务体系，创新金融体制机制，确立金融业在赣南等原中央苏区振兴发展中的支撑引领作用。

　　比如，金融改革创新方面，推进农村宅基地使用权、土地承包经营权和林地经营权抵押贷款试点;鼓励政策性银行在核心区设立信贷平台，各银行金融机构对核心区予以总行直贷、规模单列、双向(存款准备金率、信贷利率)调减信贷政策;在跨境人民币结算、外汇管理体制改革、利率市场化、金融综合经营等关键领域先行先试。

　　同时，赣州方还希望在核心区推动商铺经营权、租赁权质押融资试点，开展新台币人民币货币双向兑换业务，支持核心区企业进入全国非上市公司股份交易市场进行股份公开转让，以及在2014年前设立瑞金产权交易中心、重点建设金融资产和碳排放权、企业股权、稀有金属交易平台等。

　　苏区投资新机会

　　根据《瑞兴于试验区规划》初步确定的“一核三组团”方案，瑞金组团、兴国组团和于都组团实行错位发展、组团开发。

　　瑞金组团以象湖镇为中心，建设全国重要的电线电缆产业、食品药品产业、矿产品加工产业基地;兴国组团以潋江镇为中心，重点发展氟化工、军工配套等产业;于都组团以贡江镇为中心，建设南方重要的金属新材料产业、汽车整车制造及配套产业基地。

　　与瑞金和兴国稍有不同，在《瑞兴于试验区规划》报批之前，于都县已在“争当赣南苏区振兴发展先行者”，确定了建设“特色优势产业集聚区、基本公共服务均等化示范区”等目标。同时，于都加快了项目推进力度，一度创下一周签约20亿元招商项目的新纪录。

　　比如，德国格特拉克(GETRAG)与于都县已正式签约总投资10亿元、年产50万台套汽车变速箱项目。该项目将带动赣州汽车及零部件制造业乃至整个产业发展格局优化升级。

　　数据显示，仅2012年七八月份，于都县引进5000万元以上项目6个，新增合同资金18.57亿元，实际进资2.76亿元。2012年1至8月，该县财政总收入完成7.08亿元，同比增长21.2%;地方财政收入完成5.12亿元，同比增长26.6%。

　　兴国县委书记何舜平说，兴国推进产业项目方面的动作更大。在《若干意见》出台后即梳理了13个重大专项规划、成立了19个重大政策跟踪落实工作组、提出了47个重大项目和11个试点示范项目。在深圳及北京的招商推介会上现场签约64个项目，签约合同资金达157亿元。

　　实际上，于都、兴国等县快速推动项目落地的一个强劲的“引擎”就是《若干意见》确定的“对口支援”政策。中央已逐步建立中央国家机关对口支援赣州市18 个县(市、区)的机制，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。

　　中央各部委及中央企业的政策及产业项目近期密集出台并落地。环保部在2012年12月初已出台23条措施，支持赣南做大做强稀土等特色优势产业、支持建设赣南危险废物处置中心等。

　　在央企落地方面，中国机械工业集团有限公司在2012年10月15日与江西省政府签订了支持赣南等原中央苏区振兴发展战略合作协议。根据协议，中国机械工业集团将促进先进装备制造业优先向江西转移，并与江西开展园区共建合作，共同推进服务业发展。