赣州扶贫攻坚迎来历史性机遇——《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》给力赣州振兴发展

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　　12个县(市、区)纳入规划 实现“两不愁、三保障”目标

　　“出台《片区规划》，是党中央、国务院做出的重大战略决策。它是根据《中国农村扶贫开发纲要(2011–2020年)》的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等相关重要文件精神出台的，给赣州扶贫攻坚带来了历史性的机遇。”市扶贫和移民办主任洪明说。

　　“十一五”期末，国家调整扶贫发展战略，将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。目前，全国有11个连片特困地区，罗霄山片区是特困片区之一。2012年12月，国务院正式批复了《片区规划》。赣州有11个片区县(市)和章贡区纳入了片区规划。《片区规划》的出台，给赣州扶贫攻坚工作带来历史性机遇，将明显改善贫困乡村基础设施条件，提高贫困群众生产生活条件，提升贫困群众收入水平，加快贫困群众脱贫致富步伐。

　　据介绍，《片区规划》包括江西、湖南两省24个县(市)，赣州有赣县、上犹、安远、宁都、于都、兴国、会昌、寻乌、石城、瑞金、南康等11个片区县(市)和章贡区纳入规划，占片区规划县(市)数量的50%，在规划中占有举足轻重的地位。到2015年，要实现片区承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展;交通、能源等基础设施建设取得重大进展，基本公共服务水平有效提升;生态建设和环境保护取得突出成效;综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半。

　　到2020年，罗霄山片区将稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房;特色优势产业集群不断壮大，经济增长质量和效益有效提升;基础设施显著改善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，可持续发展能力逐步增强;城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增幅高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

　　2月21日，农技专家在赣县清溪国家级现代农业科技示范园里传授养鸭技术。据了解，该示范园充分利用专项资金扶持、创业能手帮带、党员示范带动、科研技术支持等方式，引导周边群众积极发展生产。 王燕 记者王雪梅 摄

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　　建设“全国革命老区扶贫攻坚示范区” “五个一”工程

　　“《片区规划》确定了六大战略定位，其中建设‘全国革命老区扶贫攻坚示范区’列为第一位，这是集中连片特殊困难地区推进新一轮扶贫开发的重要平台，也是《片区规划》的最大亮点。”洪明告诉记者。

　　对于赣州扶贫攻坚而言，就是要坚持把片区规划实施与扶贫攻坚示范区建设相结合，在片区规划与扶贫攻坚示范区建设中，重点抓好“五个一”工程：建好一个市场，建立以脐橙为主体的综合性农贸批发市场;建设一批产业基地，建设脐橙精品果园、油茶丰产林基地、低产油茶林改造、商品蔬菜基地、花卉苗木基地、毛竹林低改基地;抓好一批综合试点，全市先在安远县、宁都县开展扶贫开发综合试点，其他县(市、区)各抓1个示范乡(镇)和若干个示范村，由领导小组负责指导扶贫开发工作;培育一批市场运作主体，力争在3年至5年内扶持2家至3家龙头企业成功上市;帮助一批贫困户脱贫，建立健全扶贫对象的识别、分类、滚动管理、动态监测等一整套的管理、考评和进出机制，每年帮助一批贫困户脱贫。

　　2月21日，农民在南康市赤土——横寨循环农业区青塘示范园平整土地。该示范园位于南康市赤土畲族乡，2009年至今，由南康市扶贫办、农业局等有关部门先后投入扶贫资金近1000万元，开发果业面积从8000亩扩大至4万多亩;生猪标准化栏舍已达6万平方米，年出栏商品猪从3万头增至7万头;规模开发业主165户，成立2个种养专业合作社，带动1000多人就业。杨威 记者吴悦 摄

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　　加大财政转移支付力度 符合条件的企业税费减免

　　“《片区规划》中，对片区扶贫工作做到了‘输血’‘造血’并重。”洪明详细解读《片区规划》政策时，以财政政策为例，“《片区规划》要求加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度，省级财政提高对片区县转移支付比重，延长省级财政性资金扶持政策执行期限。加大中央财政专项扶贫资金投入力度。省级财政专项扶贫资金也将加大倾斜力度。”

　　在税收方面，对区域内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得以及环境保护、节能节水项目所得，符合税收法律法规的，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。此外，片区在金融、投资、土地等都有优惠政策。如鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对旅游、农产品加工、机械制造、现代物流等产业的金融支持力度。支持符合条件的企业发行企业(公司)债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据和上市融资。

　　投资方面，中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的农村公益性建设项目，取消县以下(含县)配套资金。中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金。

　　片区内，根据土地利用总体规划，在各项土地利用调控指标控制下，统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展和生态建设等用地规模、结构、布局和时序。进一步完善建设用地审批制度，简化审批手续，保障区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。实行差别化的土地管理政策，土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标适度向该区域倾斜。

　　在生态与资源补偿方面，继续实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、防护林体系建设、石漠化治理、水生态环境保护与修复、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复等重点生态工程。加大对重点生态工程建设的投资力度。加大对国家级公益林补偿力度。对贫困村具有水土保持等生态效益的生态林进行生态补偿。探索建立流域生态补偿机制。加快建立资源型企业可持续发展准备金制度。加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程的资金支持。

　　近日，赣州应用技术职业学校“雨露计划”培训班的学生在上车床实训课。据了解，“雨露计划”是我市扶贫开发工作的一项重要内容，以提高贫困地区劳动力的就业、创业能力和综合素质为目标。2012年，全市“雨露计划”共培训12056人，完成年度培训任务的105%，培训合格率为99.32%，转移就业率为98%。(资料图片) 记者王雪梅 摄

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　　重点支持脐橙生猪产业 建设以瑞金为中心的旅游中心

　　扶贫攻坚，离不开产业的支持。《片区规划》重点支持发展覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的产业，如脐橙、生猪、蔬菜、花卉苗木、油茶和旅游业等。对产业发展实施差别化产业发展政策，鼓励资源就地转化，重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色农业生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。优先审批和核准片区内的产业项目。制定承接产业转移的优惠政策措施，引导劳动密集型产业等向区域内转移。

　　赣南红色旅游资源丰富。结合实际，《片区规划》提出建设以瑞金为中心的原中央苏区旅游中心，将赣南打造成全国著名的红色生态旅游目的地和赣粤闽湘四省通衢的区域性旅游中心。为了实现这一目标，《片区规划》提出加快景区基础设施及配套设施建设，建设和完善景区公路、通信、供水供电等基础设施和垃圾、污水收集处理设施;加强安全防护设施和应急救援能力建设;完善游客服务中心等配套设施建设;改善旅游交通条件，提升城镇旅游服务功能。《片区规划》支持赣州中心城区和片区县(市)旅游集散中心建设，加快提升赣州中心城市旅游接待能力和服务水平;将片区列入国家旅游扶贫试验区、国家生态旅游示范区和国家级旅游度假先行示范区;完善和提升片区内旅游公共服务体系，把赣州建设成为片区旅游综合服务中心和对外形象窗口。打造赣州-崇义-上犹-南康-安远-龙南-赣县-赣州、赣州-瑞金-兴国-宁都-石城-乐安两条红色精品旅游线路。

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　　改善基础设施建设 给力赣州振兴发展

　　基础设施建设，对于加快农村扶贫攻坚步伐，推进社会事业发展非常重要。洪明说，在《片区规划》中，对农村基础设施、教育、医疗和社会保障等方面，都有相关政策。如推进农村危旧土坯房改造，将农村危旧土坯房纳入农村危房改造中央补助范围，优先改善居住在危房中的“两红”人员、农村烈士遗属、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户的住房条件;改善农村生活条件，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加快实施农村饮水安全工程，鼓励有条件的城市供水管网向农村延伸，吸引社会资金和农民投资参与农村饮水工程建设和管理，提高农村饮用水水质和保障水平。

　　《片区规划》中提出构建赣州区域性综合交通运输枢纽，推进赣州黄金机场等改扩建，并且在规划建设的“三纵两横”交通运输主通道中，涉及赣州的就有“两纵两横”，其中“两纵”是指宁都、石城-瑞金-会昌-梅州通道和吉安-赣州-南康-河源通道，“两横”是指石城-吉安-茶陵-衡阳通道和瑞金-赣州-汝城-郴州通道。水利工程建设方面，将以防洪、灌溉为重点，推进大中型水库等骨干水利工程建设;完成农村饮水安全工程和病险水库、大中型水闸除险加固任务;加强赣江、东江等重点江河及中小河流综合治理。

　　在能源方面，《片区规划》从电力、石油天然气、新能源三大块，向赣州予以倾斜。如实施华能瑞金电厂二期工程，建设赣州东(瑞金)500千伏、瑞金东红都500千伏输变电线路、赣州东(红都)500千伏和一批220千伏输变电工程，建设石城、崇义、安远、会昌、上犹等县220千伏变电站;建设“西气东输”二线、三线工程、中石化樟树-吉安-赣州成品油管道、中石油揭阳-梅州-赣州-吉安、泉州-赣州成品油管道;建设赣州、瑞金、南康、宁都中心气站，赣州天然气及成品油仓储基地;建设赣州中核小堆发电工程，建设上犹、崇义、安远、于都、寻乌、石城、会昌等风电项目，建设安远、瑞金、石城等生物质发电工程。

　　“《片区规划》的实施，将建立一个连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系建设，为赣州扶贫攻坚创造良好条件，给力赣州振兴发展。”洪明说。