收入分配改革如何“公平”？

　　发展经济的终极目标，就是让所有国民摆脱对未来不确定因素的疑虑，让人们生活得更体面、更祥和、更幸福。实现这个目标的最重要途径就是公平分配社会财富。我们所说的“公平分配”不是“平均分配”，而是切实落实《中华人民共和国宪法》制定的“各尽所能、按劳分配”原则。可是“公平”这个问题如何解决，又如何让人们能够看得见摸得着?

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史12月15日说，为积极扩大有效需求，促进经济平稳较快增长，2014年我国将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则，充分发掘消费潜力，着力保持投资稳定增长，努力拓展外需。

　　让全民分享改革发展成果。从政策层面引导公平分配，降低基尼系数，避免收入分配差距过大。2012年10月，国务院常务会议明确2012年四季度要制定收入分配制度改革总体方案，调节垄断部门高收入。2013年国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，明确了改革方向。

　　十八届三中全会指出，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

　　收入蛋糕到底如何切?从“切‘到"分配'，舆论普遍认为收入分配改革把“提低、控高、扩中”作为主方向 。也就是说着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。目前有调查显示，中国收入差距目前已扩大到23倍。调整初次收入分配格局是未来收入分配改革的重中之重。

　　以提高低收入群体收入来深化?为此，国家发展改革委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。权威报告显示，2014年，政府主要投向是，棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。

　　从垄断行业来着手?众所周知，面对长期以来垄断行业和其他行业之间的巨大收入差距，是垄断让很多国有企业的员工“玩着拿高薪”。由于资源分配机制不合理，资源性行业企业用低成本甚至无偿使用公共资源，对于这些行业，充分依靠垄断地位获取高额利润。工资高、效率低，已经严重背离了市场效益和改革的目的。2014年，我国将放宽外商投资市场准入。稳步扩大金融、教育、文化、医疗、商贸物流等服务业和一般制造业对外开放;继续优化外商投资产业和区域结构;推动产业境外投资;积极推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。

　　在退休金双轨制上动刀?养老金金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，由于不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。如果从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，至2013年底，有关养老金并轨改革，推进时间几乎已经6年。这次，人社部有关负责人近日表示，将从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革：一是统账结合;二是实行单位和个人缴费;三是改革基本养老金计发办法;四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。有分析认为，未来的改革方案重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

　　收入分配公平是社会稳定的基础。温家宝总理在2012年指出，我们特别要关注低收入群体和弱势群体，提高城乡居民收入特别是最低工资水平。这件事不可小视。我们追求的社会不仅是一个经济发达的社会，而且是一个公平正义的社会。

　　当然，当前很多收入分配不公的问题有源于市场化建设不到位、市场化改革不到位。如何在初次分配中建立更加健全的生产要素市场，比如土地市场、劳动力市场。消除市场内部的分割问题及市场内部的制度性障碍真正发挥出用市场调节收入的作用。把收入分配改革的公平让老百姓看得见摸得着。但，收入分配必然涉及利益关系的重新调整，改革法案在出台和实施过程中会不会遭遇既得利益群体的大力抵制?路漫漫其修远兮!收入分配改革仍步履蹒跚。

　　收入直接关系民生。2001年国家提出收入分配体制改革，自2004年发改委正式酝酿改革方案以来，也已经过去9个年头，发改委多次上报方案、多次难产。我们期待经过博弈之后，这份方案真正能剑指分配症结，体恤民生、彰显公平，从更广阔的视角上护佑中国经济在困难中平稳前行。这已经是一个越来越“既患寡也患不均”的年代，同时又是一个在纠结着梳理“民强”与“国富”关系的年代，收入分配何去何从，都寄寓着民意关切与历史使命。